教育兴则国家兴，教育强则国家强。建设教育强国，龙头是高等教育。高等教育在全面建设社会主义现代化国家和推进中华民族伟大复兴的基础工程中发挥着基础性、战略性支撑作用。近年来，各级审计机关依法履行审计监督职责，强化高校领导干部经济责任审计，促进高校领导干部履职尽责、担当作为。本文结合审计实践，梳理了高校领导干部经济责任审计应关注的重点，以供参考。

关注党和国家重大政策措施贯彻落实情况

落实党和国家关于教育领域的政策措施，确保高校沿着正确的方向发展，是高校发展战略和学校事业健康发展的根本保障。审计机关应提高政治站位，通过检查高校贯彻落实教育强国战略等重大政策措施情况，揭示政策执行中存在的问题和风险，促进提高资源配置效率，以保障政策措施的落地实施，推动高等教育事业高质量发展。

审查高校对贯彻落实工作的部署是否及时且科学。重点关注高校是否迅速对贯彻执行教育强国战略等重大政策措施进行研究并部署，是否在落实立德树人根本任务、推动高等教育内涵式高质量发展、服务经济社会发展等方面制订具体的执行计划。高校采取的贯彻落实措施是否契合党和国家方针政策及决策部署要求，是否明确总体目标、阶段性目标、时间表、路线图和责任人。同时，审查相关组织与保障措施是否完善、是否具备可操作性。

评估高校对贯彻落实工作的执行是否实现有效管控。重点关注高校在重大政策落实上是否有效加强职能部门与二级院系的协同联动，实现压力逐层传导、逐层落实，以及相关工作机制制度和具体措施是否得到有效执行，工作责任是否明确落实。同时，审查高校是否建立监督问责机制，明确监督检查的责任、内容和频次要求，并对执行不力导致不良影响的行为进行追责问责。

评价高校贯彻落实工作的效果是否达到预期目标。围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，服务高水平科技自立自强，解决“卡脖子”等问题，关注高校确定的贯彻落实工作任务、时间进度、完成目标等是否满足预期要求和标准，重大政策措施是否取得预期成效，是否促进高校的高质量可持续发展。

关注教育教学、科研创新职责履行情况

教育教学及科研创新，在高等教育工作中占据核心地位，是衡量高等教育内涵式高质量发展的重要标尺。其成效与成果，亦成为评估高校主要领导干部履职尽责情况的关键准则。审计机关应重点关注高校思政课开设、重点学科建设、科研项目和科研经费管理等方面情况。

审查思政课开设是否合规高效。关注高校党委书记、校长带头抓思政课情况，是否按要求及时召开党委会议研究思政课建设，带头听课讲课。关注思政课教师队伍建设、课堂规模是否符合规定，是否严格按照师生比配备思政课教师，是否落实思政课教师岗位津贴制度。关注思政课建设专项资金是否及时足额提取并专款专用，是否存在结余过大或挪用等问题。

审查重点学科建设是否高质有效。关注高校重点学科建设方案确定的任务完成情况。紧扣高校学科建设方案中明确的各项任务、目标、指标，关注各项任务落实、阶段性目标完成情况，学院新增、撤销或合并情况，学科设置和调整等情况，重点关注学科建设是否达到预期目标，资金使用是否符合国家规定的支出范围，人员经费是否主要用于培养、引进、聘任学术领军人才和建设优秀创新团队等，是否存在因挪用学科建设资金影响学科建设等情况。

审查科研项目和科研经费管理是否科学规范。关注科研项目管理情况，高校是否建立完善支持鼓励专业技术人员创新创业、科技成果转移转化和收益分配等机制，管理程序是否科学、合规，科研项目实施进展是否顺利，是否存在整体结题率不高、重复申报项目、科研成果假冒充抵及转化率低等问题。关注科研经费管理情况，聚焦科研经费支出的真实性和有效性，重点关注有无虚列支出套取科研项目资金，科研耗材管理失控等问题。

关注重大经济事项管理和风险防范情况

加强高校重大经济事项管理和风险防范，对于规范高校领导班子的决策行为，加强经济事项管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展具有重要意义。依据《高等学校财务制度》《基本建设财务规则》等相关规定，重点关注重大经济政策决策、重大项目建设、财务收支、融资举债、对所属单位监管等事项是否合法合规。

审查重大经济决策制度是否完整有效。关注高校重大经济决策制度的建立健全情况，是否制定重大经济决策制度，是否对重大经济决策的程序、范围、权限和标准作出明确规定，是否将所有重大经济事项纳入决策范围。关注重大经济决策制度执行情况，决策事项是否经过充分论证，决策程序和权限是否合规，决策内容是否合法合规合纪。关注重大经济决策执行效果情况，重大经济决策事项是否按期完成且实现预期目标，是否存在决策不当或者失误造成高校资金、资产、资源损失浪费，师生利益和社会公共利益受到损害等问题。

审查重大项目建设是否合规高效。聚焦重大项目的建设程序合法合规性，关注立项审批、招标、设计、监理、施工、概算控制、设计变更、竣工验收、资产移交、竣工决算等建设管理是否合规，是否存在违反建设程序、未经批准改变建设内容、超标准超概算、多结算工程款等问题。关注项目建设完成情况及管理情况，是否实现预期目标，建设管理是否科学高效，是否存在建设进度缓慢、建成后使用效率低下未达绩效目标等问题。

审查高校财务收支是否合法合规。关注收入的真实性、完整性、准确性，学校各项收入是否全部纳入学校财务部门统一管理、统一核算，非税收入是否严格执行“收支两条线”，是否存在滞留、挪用应当上缴的收入，坐支各项培训资金及私存私放问题。关注资金支出的真实性、合规性和绩效情况，审查中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况，专项资金管理使用是否存在违规扩大开支范围、虚列支出、资金闲置、年底突击支付资金等问题。

审查学校融资举债是否合规可控。关注高校是否按规定建立债务风险评估和预警机制，筹融资程序、渠道、成本是否合法合规。分析高校债务规模、结构及领导人员任期内增减变化情况，关注是否按规定控制债务规模。关注高校有无违规举借债务情况，有无盲目扩张增大债务压力，举债搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等影响高校正常运转等问题。关注拖欠民营企业和中小企业工程款、售后回租、融资租赁等隐性债务情况。

审查对所属单位监管是否规范有效。关注对所属校办企业监管情况，审查高校所属企业管理体制机制是否完善，是否按照教育部批复进行改制，改制过程中资产处置程序是否合规，是否存在学校转嫁费用等违反中央八项规定及其实施细则精神的问题。关注基金会管理情况，审查捐赠收入的真实性，审核是否存在收取与入学挂钩的赞助费、捐赠款，收取学校校属单位的往来款，并违规获取财政配比资金问题。

关注学生权益维护情况

学生权益的维护对于确保学生的基本权利、规范教育活动、推动教育公平至关重要。在高等教育领域，高校的收费与资助工作构成了学生权益保护的关键部分，事关高等学校的健康发展。依据《教育部 国家发展改革委 财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》《学生资助资金管理办法》《关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知》相关要求，重点关注高校在收费和代收费及学生资助政策落实过程中是否存在侵害学生权益情况。

审查高校收费和代收费是否合法合规。关注高校收费的合法合规性，向学生收取的学费、住宿费、考试考务费等各项收费是否严格执行物价和相关政策规定。关注高校服务性收费是否坚持非营利原则，代收费项目是否坚持“零加价”原则和学生自愿原则，有无多收取学生费用情况。重点关注教材差价未退还学生，超成本价收取一卡通补卡费，免费供给的水电量未达到定额标准，变相强制学生统一配备公寓用品等问题。

审查学生资助政策落实是否精准及时。关注困难学生享受奖助政策是否到位，家庭经济困难学生认定是否准确，是否存在应享受未享受或者未按等级享受助学金情况，各类奖助学金是否及时足额发放。关注学校学生资助经费提取与使用管理情况，是否存在资助经费计提不足、违规使用、结余过大，勤工助学固定岗位和临时岗位酬金低于当地规定的标准等问题。